宁建(建)发〔2017〕78号
各市、县(区) 住房和城乡建设局，宁东管委会规划建设土地局，各有关单位：
为进一步加强全区建筑安全生产工作，严格落实各项安全生产责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境.根据自治区住房和城乡建设厅《关于开展预防高处坠落扬尘治理及危大工程专项检查的通知》(宁建<建>发〔2017〕54号)和《2017年全区建筑施工安全生产大检查工作方案》(宁建<质安>发〔2017〕24号)要求，自7月11日至7月28日在全区组织开展了建筑施工安全生产监督执法检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次检查采取“双随机”和“扫马路”的方式抽取受检项目，通过听汇报、查资料、走现场、检实体的方式，督导属地落实管理责任，督促企业落实自查自纠主体责任，督查关键岗位人员到岗履职，力促关键问题跟踪整改落实到位。重点对全区各地履行基本建设程序、企业主体责任落实、危大工程项目管理、预防高处坠落、建筑施工扬尘整治、起重机械安全使用、农民工工作等方面进行了检查。共实地检查122项工程，下达隐患整改通知书53份，停工整改通知书19份，下达执法建议书7份，对66名关键岗位人员给予扣分，确定典型案例2项。督查结束后，分地区召开了检查情况反馈会，组织辖区住建部门、质量安全监督机构及建设、施工、监理企业管理人员参加，通过以查带培、以会带训的方式，扩大检查成效，震慑违法违规行为。
从检查总体情况看，各地住建部门、质量安全监督机构能认真履行职责，压实企业责任，对危大工程和高处坠落采取管控措施，防范一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。其中：银川市以网格化管理为载体，充分发挥片区监管效能，多次组织各辖区建筑企业安全生产联络员及关键岗位人员召开安全生产专题会议，层层压实企业主体责任。石嘴山市以创建“文明城市”为目标，全力推进建筑施工标准化创建和扬尘治理等各项工作落实。吴忠市按月定期对辖区企业隐患自查工作落实进行动态排查，摸清底数，精准发力，扎实做好建筑质量安全监管工作。固原市扎实开展市、县两级专项检查，严格落实属地监管责任。中卫市积极响应区、市、县三级联动号召，承上启下、共同发力，着力提升质量安全监管能力。宁东开发区严格履行项目基本建设程序，为后续施工建设开好头、起好步。
二、存在主要问题
(一)基本建设程序方面
兴庆区大新康居安置区三期、兴庆区新水桥二期棚户区改造项目一标段、金凤区十八小学新建项目、西夏区芦花州保障房等工程未办理施工许可手续擅自开工建设。
(二)企业主体责任履行方面
吴忠市东吴明珠迪拜公寓小区项目，施工单位与建设单位签订合同约定的项目部管理人员均未到岗履职，存在以包代管问题。有的工程项目经理及关键岗位人员未落实安全生产主体责任，脚手架、高大模板支模体系、临边防护等危大工程管控不到位，存在安全隐患。
(三)危大工程管理及风险管控方面
泾源县文华苑小区18#商住楼项目，脚手架专项施工方案无针对性，连墙件设置、模板支撑体系搭设不符合规范要求; 中卫市新敦村(西区)B区棚户区改造项目二标段工程，五层模板支撑体系与外脚手架体连接，外脚手架立杆防护高度不足，剪刀撑设置高度不足。根据检查来看，全区大部分施工项目安全生产风险辨识、分析、评估方面均落实不到位，安全生产风险分级管控预防机制不完善。
(四)起重机械管理方面
隆德县城镇供水基础设施项目水资源调度中心工程，塔机未办理使用登记，标准节、地脚螺栓松动，力矩限制器、起重量限制器失效，日常维护、检查记录与实际不符，现场无司索信号工;平罗县惠民生态健身公园图书馆工程，塔式起重机超载限制器、吊钩保险失效，司机室无灭火器，制动器无防护罩;吊笼吊环违规使用螺纹钢筋制作。
(五)预防高处坠落方面
中卫市香山财富广场8#、11#商住楼项目，电梯井水平封堵不符合要求，施工升降机楼层通道侧面防护不到位;石嘴山市五岳路跨北武当河桥梁及道路连接工程，施工作业面存在部分临边防护不到位，作业区部分通道无防护措施，现场使用质量不合格安全网。
(六)文明施工和扬尘治理方面
中卫市新墩村西区B块地棚改项目，施工现场周围堆积大量施工挖土且未进行遮盖，无有效防尘治理措施。有的工程项目未严格按照施工扬尘治理方案组织施工，施工现场未安装车辆冲洗设备，渣土覆盖不到位，现场文明施工较差。
(七)农民工管理方面。
兴庆区大新康居安置区项目、银川市军安工程等施工项目，农民工工资手续不完善，工程进度款支付不到位，导致农民工工资发放不及时。吴忠万达广场星河瑞城9#楼工程，农民工劳动合同未进行备案，现场未留存银行代发农民工工资流水记录、农名工保证金等相关资料。
三、执法检查处理情况
(一)按照《宁夏建筑市场企业信用评定管理细则》，对督查中安全生产主体责任落实到位、安全文明标准化水平高、扬尘治理措施有力的施工及监理企业记载良好记录，对施工企业诚信体系加200分，对监理企业诚信体系加100分。(见附件1)
(二)对存在问题较严重的单位下达停工整改通知书并下达执法建议书。(见附件2)
(三)对存在问题严重的工程，下达停工整改通知书;对局部存在问题严重的工程，下达局部停工整改通知书;对存在一般隐患的工程，下达限期整改通知书，并对施工企业记载不良行为记录、诚信体系扣分。(见附件3)
(四)对不按照法律法规、强制性条文实施监理的监理单位，进行诚信体系扣分、记载不良行为记录。(见附件4)
(五)对违反《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》《宁夏建筑施工项目总监理工程师质量安全违法违规行为记分管理规定(试行)》《宁夏建筑施工项目四大员质量安全违法违规行为记分管理规定(试行)》《宁夏建筑起重机械司机安全违法违规行为记分管理规定(试行)》的项目经理、总监、质检员、安全员、施工员、机械员、起重机械司机等关键岗位人员进行记分处理。(见附件5)
(六)对督查中存在问题较严重的2项工程，列入典型案例予以通报，全区建筑企业要引以为戒，杜绝类似问题再次发生。(见附件6)
四、下一步工作要求
(一)全面强化属地监管责任。各地建设行政主管部门、监督机构要坚决落实属地监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化挂牌督办。对于安全生产大检查期间住建厅下发的行政执法建议书，各属地监管部门要进一步核实违法违规事实并依法进行查处，在限定工作日内向自治区住建厅回复处理情况。对于住建厅下发的停工整改通知书，要督促相关企业立即消除现场隐患，牵头对停工项目进行复查，经复查合格上报住建厅后方可恢复施工。对于住建厅下发的隐患整改通知书，要跟踪整改落实，经复查合格后，督促相关企业将《隐患整改回复》上报至自治区住建厅。
(二)严格落实企业主体责任。各地建筑企业要严格落实主体责任，对检查出的隐患问题立即整改，做到举一反三，深入开展施工现场安全生产大排查，切实消除安全隐患。建设单位要落实安全生产首要责任，加强安全源头管控，及时拨付安全生产措施费用。监理企业要落实安全生产监管责任，监督指导施工企业开展项目自查自纠，对排查出的重大隐患和违法违规行为，坚决责令停工整改。施工企业要落实安全生产直接责任，全面开展安全生产风险辨识、分析、评估，查漏补缺，消除盲区，堵塞漏洞，坚决遏制全区房建市政工程建设领域生产安全重特大事故的发生。
(三)认真履行岗位人员职责。建筑施工岗位人员要强化履职尽责意识，主动自觉守住安全生产“底线”，时刻绷紧安全生产这根弦，做到安全生产意识不放松、安全生产隐患不放过、落实安全管理措施不松懈、履行安全生产责任不含糊。施工现场项目经理对施工现场安全生产工作全面负责，认真履行施工项目安全生产第一责任人职责。总监理工程师积极落实监理责任，严把现场巡视、旁站环节，督促施工单位消除现场质量安全隐患。技术员、施工员、质量员、安全员等关键岗位管理人员落实安全生产技术管理责任，加强质量安全生产的日常监督与管理工作，开展定期与不定期的检查，严格控制施工现场质量安全生产标准。
(四)扎实做好下半年安全生产工作。各地建设主管部门及相关企业要严格按照“三个必须”要求，认真分析研判监管辖区及施工项目安全生产形势，紧紧盯住事故易发、多发部位，明确责任、细化任务，扎实推进安全隐患排查和专项整治，切实抓好建筑施工群死群伤事故预防、危险性较大分部分项工程管理、防高空坠落、起重机械管理、主体结构安全、工程质量常见问题预防和治理等各项工作，确保建筑施工质量安全监管领域形势平稳向好。
附件：1.全区建筑施工安全生产大检查通报表扬企业名单
2.全区建筑施工安全生产大检查建议行政处罚企业
名单
3.全区建筑施工安全生产大检查施工企业诚信体系
扣分名单
4.全区建筑施工安全生产大检查监理企业诚信体系
扣分名单
5.全区建筑施工安全生产大检查关键岗位人员记分
名单
6.全区建筑施工安全生产大检查典型案例
自治区住房和城乡建设厅
2017年9月4日
(此件主动公开)
附件1
全区建筑施工安全生产大检查
通报表扬企业名单
1、西夏区芦花州安置区一标段工程，奖励施工单位中建三局集团有限公司诚信分值200分。
2、石嘴山市众安家园五期工程，奖励监理单位宁夏华磊建设监理有限公司诚信分值100分，奖励施工单位石嘴山市星凯建筑安装有限公司诚信分值200分。
3、宁东完全制学校项目二标段工程，奖励监理单位宁夏现代建设监理有限公司诚信分值100分，奖励施工单位宁夏第一建筑公司诚信分值200分。
4、吴忠市2017年郭家桥清水沟片区续建棚户区改造项目5#楼工程，奖励监理单位吴忠市平安建设监理有限责任公司诚信分值100分，奖励施工单位吴忠市顺通建筑工程有限公司诚信分值200分。
5、固原市公益性农产品批发市场项目二标段工程，奖励监理单位宁夏建业工程监理有限公司诚信分值100分，奖励施工单位宁夏第四建筑工程有限责任公司诚信分值200分。
6、中卫市新敦村棚户区改造西区一标段工程，奖励施工单位宁夏锦虹建设工程有限公司诚信分值200分，奖励监理单位宁夏居安工程咨询有限公司诚信分值100分。
附件2
全区建筑施工安全生产大检查
下发执法建议书名单
1、兴庆区新水桥二期棚户区改造项目、兴庆区大新康居安置区三期工程，建设单位兴庆区住房和城乡建设局未履行建设基本程序，擅自组织施工。
2、吴忠市东吴明珠迪拜公寓小区工程，施工单位河南鸿盛建筑工程有限公司安全生产主体责任未落实。
3、永宁县中医院迁建项目，建设单位永宁县卫生和计划生育局未履行建设基本程序，擅自组织施工。
4、中卫市香山财富广场8#、11#商住楼工程，建设单位宁夏庆华置业公司未履行建设基本程序，擅自组织施工。
5、中卫市新墩村西区B块地棚改工程及中卫市五里村棚户区改造安置住房项目，建设单位中卫市启源房地产开发公司指定现场堆土区域不符合扬尘治理要求。
附件3
全区建筑施工安全生产大检查
施工企业诚信体系扣分名单
1、扣除兴庆区大新康居安置区三期工程施工单位中铁十一局集团有限公司诚信分值200分。
2、扣除银川市第五污水处理厂提标改造及二期扩建工程施工单位中铁四局集团有限公司诚信分值100分。
3、扣除自治区人民医院儿童医疗中心工程施工单位河南宝鼎建设工程有限公司诚信分值100分。
4、扣除石嘴山市五岳路跨北武当河桥梁及道路连接工程施工单位银川市第一市政工程有限责任公司诚信分值100分。
5、扣除大武口区五路口住宅楼工程施工单位宁夏澜峰建筑工程有限公司诚信分值100分。
6、扣除石嘴山市世爵府邸1-3#楼工程施工单位宁夏盛凯浩建筑工程有限公司诚信分值100分。
7、扣除惠农区宁北鲜活农产品综合批发市场工程施工单位宁夏众和信源建设工程有限公司诚信分值100分。
8、扣除平罗县惠民生态健身公园图书馆工程施工单位银川市第一建筑工程有限责任公司诚信分值100分。
9、扣除吴忠市东吴明珠迪拜公寓小区工程施工单位河南鸿盛建筑工程有限公司诚信分值200分。
10、扣除同心县汽车客运站建设工程一标段工程施工单位宁夏广德建筑工程有限公司诚信分值100分。
11、扣除红寺堡区第一中学扩建教学楼、宿舍楼、餐厅及浴室项目一标段工程施工单位陕西省咸阳市建筑安装总公司诚信分值100分。
12、扣除盐池县紫玉华府1#-7#商住楼工程施工单位宁夏众一建设工程有限公司诚信分值100分。
13、扣除泾源县文华苑小区18#商住楼工程施工单位宁夏森喆园林工程有限公司诚信分值200分。
14、扣除西吉县幸福佳苑住宅小区三期A区工程施工单位宁夏德誉建筑工程有限责任公司诚信分值200分。
15、扣除隆德县城镇供水基础设施项目水资源调度中心工程施工单位宁夏圣峰建筑工程有限公司诚信分值200分。
16、扣除彭阳县供销社农业服务中心工程施工单位宁夏力丰市政景观有限公司诚信分值100分。
附件4
全区建筑施工安全生产大检查
监理企业诚信体系扣分名单
1、金凤区十八小学新建工程，监理单位宁夏现代监理公司诚信体系扣100分。
2、西夏区芦花州安置区一标段工程，监理单位山东天柱建设监理咨询有限公司诚信体系扣100分。
3、银川第五污水处理厂提标改造工程，监理单位甘肃西北信诚工程建设监理公司诚信体系扣50分。
4、石嘴山市五岳路跨北武当河桥梁及道路连接工程，监理单位宁夏恒建监理有限公司诚信体系扣100分。
5、大武口区五路口住宅楼工程，监理单位宁夏华磊建设监理公司诚信体系扣50分。
6、石嘴山市世爵府邸1-3#楼工程，监理单位宁夏房安监理有限公司诚信体系扣50分。
7、惠农区宁北鲜活农产品综合批发市场工程，监理单位北京中联环建设工程管理有限公司诚信体系扣50分。
8、平罗县惠民生态健身公园图书馆工程，监理单位成都交大工程建设监理有限公司宁夏分公司诚信体系扣50分。
9、吴忠市东吴明珠迪拜公寓小区工程，监理单位永明项目管理有限公司诚信体系扣100分。
10、同心县汽车客运站建设工程一标段工程，监理单位宁夏信立监理咨询有限公司诚信体系扣100分。
11、红寺堡区第一中学扩建教学楼、宿舍楼、餐厅及浴室项目一标段工程，监理单位宁夏杰林工程咨询有限公司诚信体系扣50分。
12、盐池县龙辰书香雅苑24#、25#楼工程，监理单位宁夏信友监理咨询管理股份有限公司诚信体系扣100分。
13、泾源县文华苑小区18#商住楼工程，监理单位宁夏龙源工程监理有限公司诚信体系扣100分。
14、西吉县幸福佳苑住宅小区三期A区工程，监理单位银川正恒工程管理有限公司诚信体系扣100分。
15、彭阳县供销社农业服务中心工程，监理单位宁夏信立监理咨询有限公司诚信体系扣100分。
16、中卫市新墩村(西区)B块地棚户区改造项目二标段工程，监理单位宁夏居安建设监理有限公司诚信体系扣80分。
17、中卫市香山财富广场8#、11#商住楼项目，监理单位陕西盛源鑫项目管理有限公司宁夏分公司诚信体系扣50分。
附件5
全区建筑施工安全生产大检查
关键岗位人员记分名单
1、银川市第五污水处理厂提标改造工程，中铁四局集团有限公司项目经理陈树彬记6分;甘肃西北信诚工程建设监理公司项目总监焦健记3分。
2、金凤区十八小学新建工程，宁夏正丰建筑公司项目经理杨文强记9分;宁夏现代监理公司项目总监刘麦华记3分。
3、自治区人民医院儿童医疗中心工程，河南宝鼎建筑公司项目经理桂庆建记9分;监理单位宁夏现代监理公司项目总监樊宗文记3分。
4、西夏区芦花州保障房一标段工程，山东天柱建设监理咨询有限公司项目总监李社友记3分。
5、鲁银拾城塾二期工程，银川长城监理有限公司项目总监严斐记6分。
6、银川市兴庆区大新三期保障房工程，中铁十一局集团有限公司项目经理胡昌虎记3分。
7、香榭丽舍花园二期工程，银川三建公司项目经理严崇银记3分。
8、灵武市图书馆档案馆工程，宁夏第五建筑公司项目经理朱洪江记3分，安全员侯志勇记2分。
9、大武口区五路口住宅楼工程，宁夏澜峰建筑工程有限公司项目经理王灵灵记3分，安全员王岩记2分;宁夏华磊建设监理公司项目总监张彦明记3分。
10、石嘴山市五岳路跨北武当河桥梁及道路连接工程，银川市第一市政工程有限责任公司项目经理韩勇民记3分;宁夏恒建监理有限公司项目总监周红军记3分。
11、石嘴山市世爵府邸1-3#楼工程，宁夏盛凯浩建筑工程有限公司项目经理蒋学勤记3分;宁夏房安监理有限公司项目总监吕桂霞记3分。
12、惠农区宁北鲜活农产品综合批发市场工程，宁夏众和信源建设工程有限公司项目经理孙伯平记3分，安全员吴保彦记2分;北京中联环建设工程管理有限公司项目总监蔡志刚记3分。
13、平罗县惠民生态健身公园图书馆工程，银川市第一建筑工程有限责任公司项目经理王萍记3分，安全员张少龙记2分;成都交大工程建设监理有限公司宁夏分公司项目总监黄生记3分。
14、吴忠市东吴明珠迪拜公寓小区工程，施工单位河南鸿盛建筑工程有限公司项目经理陈为冬记9分;监理单位永明项目管理有限公司总监薛国强记3分。
15、青铜峡市职业教育中心学生餐厅改造工程，施工单位宁夏第六建筑工程有限公司项目经理白洁记3分。
16、同心县第二中学综合教学楼工程，施工单位陕西省咸阳市建筑安装总公司项目经理刘森虎记4分，施工员余瑞锋记3分。
17、同心县汽车客运站建设工程一标段工程，施工单位宁夏广德建筑工程有限公司项目经理李忠学记5分;监理单位宁夏信立监理咨询有限公司总监马亮记3分。
18、红寺堡区鹏胜·城市花园34#住宅楼工程，施工单位宁夏鹏胜建设工程有限公司项目经理李建琴记6分;监理单位银川长城工程监理有限公司总监苏志军记6分。
19、红寺堡区第一中学扩建教学楼、宿舍楼、餐厅及浴室项目一标段工程，施工单位陕西省咸阳市建筑安装总公司项目经理王莉娟记6分。
20、固原COCO蜜城·睿谷二期二标段29#楼工程，宁夏陆盘建筑工程有限公司项目经理郝富强记3分，安全员曹胜记3分;宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司项目总监徐开刚记3分。
21、泾源县文华苑小区18#商住楼工程，宁夏森喆园林工程有限公司项目经理雍超记3分;宁夏龙源工程监理有限公司项目总监李金海记6分。
22、隆德县城镇供水基础设施项目水资源调度中心工程，宁夏圣峰建筑工程有限公司项目经理马福恩记6分，安全员郭浩记6分，质量员周永乐记6分。
23、隆德县妇幼保健计划生育服务中心综合楼工程，陕西亿金建设有限公司项目经理张辉记3分，安全员王辉记6分，质量员胡晓婷记6分;宁夏固原六盘山建设工程监理有限公司项目总监刘永春记3分。
24、彭阳县供销社农业服务中心工程，宁夏力丰市政景观有限公司项目经理段丽萍记6分，安全员马小智记6分，质量员马本记6分;宁夏信立监理咨询有限公司项目总监贾荣全记6分。
25、彭阳县悦龙山全民健身中心工程，宁夏鹏晨建设工程有限公司项目经理朱荣记6分，质量员李友友记6分;宁夏信立监理咨询有限公司项目总监杨钧记3分。
26、彭阳县残疾人托养服务中心工程，宁夏天易建筑工程有限公司安全员汤建勇记2分，质量员汤建中记2分。
27、西吉县人民医院妇儿产科综合楼工程，中余建设集团有限公司项目经理童子升记3分;河南省光大建设管理有限公司项目总监陈福荣记3分。
28、西吉县幸福佳苑住宅小区三期A区工程，宁夏德誉建筑工程有限责任公司项目经理王成记3分，安全员王国忠记3分，质量员王建华记3分;银川正恒工程管理有限公司项目总监夏惠安记3分。
29、海原县十三五易地扶贫搬迁工程，宁夏丰隆建设工程公司项目项目经理张磊记4分，安全员杨卫军记7分。
30、中卫市物流园建设项目公路港行政中心工程，中卫市宏伟建筑安装工程公司项目经理张玉保记6分。
31、中卫香山财富广场商住楼工程，中卫市嘉盛建筑安装工程公司项目经理潘振华记3分。
附件6
全区建筑施工安全生产大检查典型案例
案例一 泾源县文华苑小区18#商住楼项目,建设单位银川开发区宏建房地产开发有限公司，项目负责人王建锋;监理单位宁夏龙源工程监理有限公司，项目总监李金海;施工单位宁夏森喆园林工程有限公司，项目经理雍超。
主要违法违规事实：企业安全生产主体责任不到位，未开展危大工程及预防高处坠落专项活动，项目总监长期不到岗履职。模板支撑体系及脚手架施工方案无针对性，搭设不符合规范要求。施工人员三级安全教育不到位，安全防护用品未组织进厂检验。塔式起重机安全作业范围不符合规范要求，安全保护装置全部失效。施工扬尘治理措施不到位，施工现场围挡设置不完整。
案例二 中卫市香山财富广场8#、11#商住楼项目,建设单位宁夏庆华置业公司，项目负责人张鹏;监理单位陕西盛源鑫项目管理有限公司，项目总监牛金亮;施工单位中卫市嘉盛建筑安装工程有限公司，项目经理潘振华。
主要违法违规事实：未办理土地、规划、施工许可手续擅自组织施工。建筑安全生产排查不到位，施工现场安全文明标准化施工不达标。监理人员现场监管不到位，未履行监理职责。
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